打造共建共治共享社會治理格局，離不開全民參與。如何提升基層群眾自治水平？記者對話有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和相關(guān)專家——

擴(kuò)大群眾參與 提升自治水平

對話人：合肥市廬陽區(qū)委副書記 束紅英 安徽大學(xué)農(nóng)村社會發(fā)展研究中心研究員、 社會與政治學(xué)院講師 李鵬飛

■ 本報(bào)記者 范孝東

記者：當(dāng)前，基層群眾自治還有哪些需要強(qiáng)化的地方？

束紅英：在推動群眾自治的實(shí)踐過程中，我認(rèn)為以下幾個方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是黨組織的引領(lǐng)功能要繼續(xù)強(qiáng)化。“火車跑得快，全靠車頭帶”，推進(jìn)群眾自治，尤需進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織力，激活群眾自治活力。二是基層治理隊(duì)伍的總體能力還不強(qiáng)，目前的情況是隊(duì)伍建立起來了，但存在意識理念落后、方式方法單一的問題，難以應(yīng)對多元化的群眾訴求。三是對社區(qū)社會組織培育的重要性和方法認(rèn)知不足。街道、社區(qū)通常把活動或項(xiàng)目作為推進(jìn)群眾自治的重要載體，沒有把社區(qū)社會組織培育作為最終的成效指向，因此就陷入了“要發(fā)展群眾自治就必須依賴財(cái)政搞活動搞項(xiàng)目”的尷尬困境，無法實(shí)現(xiàn)“社區(qū)社會組織作為活動或項(xiàng)目的持續(xù)生產(chǎn)主體”的自治格局。四是對共識理念培育不足。共識理念的培育是打造社區(qū)治理共同體的基礎(chǔ)工作，但現(xiàn)實(shí)中很多基層單位由于調(diào)查研究不足，理念方法常常和群眾的認(rèn)知錯位，導(dǎo)致很多工作總是一廂情愿，群眾并不買賬，難以實(shí)現(xiàn)共治格局。

李鵬飛：首先，群眾參與積極性不高。比如在農(nóng)村許多村民外出打工，主要收入來源不再是務(wù)農(nóng)，而是來自村外，因此對村莊公共事務(wù)治理缺乏參與積極性。此外，有些村民原本屬于參與治理的積極分子，但是由于發(fā)表意見不被采納甚至沒有任何回應(yīng)，使其感到參與治理是一件沒有意義的事情，進(jìn)而不再愿意參與治理。其次，群眾參與形式較少，尤其是農(nóng)村，村民參與治理的形式還是通過村民大會、村民代表大會、村民小組會議和戶代表會議等，并且這些會議通常由“村干部”發(fā)起，村民自發(fā)組織的治理活動還是比較少。最后，群眾參與規(guī)范化不足。雖然大多數(shù)村開展村民自治已有三十余年，村民的民主意識、參與觀念都有較大提升，但是參與行為的規(guī)范性亟需加強(qiáng)，比如，民主決策中無序議事導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)議而不決的情況，自治效果難令人滿意。

記者：接下來應(yīng)如何更好實(shí)現(xiàn)群眾自治？

束紅英：一是要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。街道和居民區(qū)應(yīng)重視社區(qū)黨建工作，務(wù)必努力實(shí)現(xiàn)黨的力量全覆蓋，把每一個黨的組織和群眾組織、把每一個黨員和先進(jìn)群眾，都轉(zhuǎn)變成為引導(dǎo)教育群眾的主體力量，只有這樣，廣泛的持續(xù)的群眾參與才得以可能。二是強(qiáng)化培育社區(qū)社會組織。街道應(yīng)對培育社區(qū)社會組織做出總體規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵居民區(qū)同步發(fā)展支持型社區(qū)社會組織和專項(xiàng)性社區(qū)社會組織，社區(qū)“兩委”和社區(qū)社會組織要注重項(xiàng)目成果，堅(jiān)持“活動項(xiàng)目化、項(xiàng)目組織化、組織公益化”的發(fā)展理念。同時(shí)要做好專業(yè)培訓(xùn)，完善基層治理隊(duì)伍建設(shè)，提升群眾自治能力。三是強(qiáng)化民主協(xié)商制度建設(shè)。民主協(xié)商是建設(shè)社區(qū)治理共同體的制度保障，街道應(yīng)對民主協(xié)商制度建設(shè)有基本的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并對重要的民主協(xié)商平臺如街道共治理事會、街區(qū)共商會、社區(qū)聯(lián)席會議、專委會、樓組自治小組等建設(shè)給與專業(yè)有效指導(dǎo)，比如，打造協(xié)商類示范項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化議事廳，編制民主協(xié)商主題居民讀本，普及相關(guān)常識，促進(jìn)民主協(xié)商發(fā)展。

李鵬飛：首先，在實(shí)現(xiàn)形式上，建議探索基于利益相關(guān)的群眾自治形式，比如充分把握或挖掘群眾的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，開展利益相關(guān)者治理。蚌埠市蚌山區(qū)探索的“7+X”社區(qū)協(xié)商模式、天長市探索的“1+N+X”協(xié)商共治模式，都強(qiáng)調(diào)“X”這一利益相關(guān)者的參與，取得了較好的治理效果。其次，建立健全群眾參與的回應(yīng)機(jī)制，使群眾參與治理的事項(xiàng)，件件有回應(yīng)、事事有落實(shí)，對于在參與治理中有突出貢獻(xiàn)的群眾給予表彰，使群眾感到其參與治理真的能夠?yàn)榈胤桨l(fā)展做出貢獻(xiàn)，激發(fā)其積極性。第三，加強(qiáng)群眾參與的實(shí)用化和規(guī)范化建設(shè)?；鶎又卫硎且婚T實(shí)踐的技術(shù)，在推進(jìn)過程中需要注意實(shí)用性和規(guī)范性的統(tǒng)一，要完善相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化治理主體理性參與的意識，在制度規(guī)范下尋求公共利益的最佳實(shí)現(xiàn)途徑。